ISPROM

ISTITUTO DI STUDI E PROGRAMMI PER IL MEDITERRANEO

 

CITTà DEL MEDITERRANEO

iNCONTRO PROGRAMMATICO PER LA COOPERAZIONE

Sassari, 2 - 3 dicembre  2016

 

 

Il superamento delle sfiducie tra società civile e società politica nell’ambito della città come spazio democratico

 

ANTONIO COLOMER VIADEL

Universidad Politécnica de Valencia

Direttore dell’ “Instituto Intercultural para la Autogestión y la Acción Comunal” (INAUCO)

 

 

SOMMARIO: 1. Introduzione. - 2. Il bilancio partecipativo (presupuesto participativo). - 3. La delegazione di funzioni. - 4. Cultura e sentimento di partecipazione democratica.

 

 

1. Introduzione

         

Un certo tipo di convincimento è ovunque esteso: riscoprire il municipio come spazio delle decisioni che riguardano più da vicino i suoi abitanti e pertanto come prima scuola di cittadinanza.

Per questo dobbiamo riscattare l’orizzonte di uno sviluppo efficace della cittadinanza, tanto nella dimensione politica quanto in quella economica, dei principi di autonomia municipale e del principio di sussidiarietà secondo il quale tutto ciò che si può fare nel municipio non deve essere fatto a un livello amministrativo superiore.

I municipi sono vertebratori territoriali e sociali e lo Stato deve riconoscere il loro lavoro come rappresentanti della funzione politica e prestatori di servizi ai cittadini.

A volte, tuttavia, la partecipazione cittadina non è conveniente che si esaurisca nell’elezione dei rappresentanti quando lo spazio si riduce - città piccole o quartieri di città più grandi – e la cittadinanza rivendica una sorta di quotidianità, di permanente vigilanza e di protagonismo.

Di fronte alla pretesa che la stabilità sociale sia direttamente proporzionale a una democrazia di bassa densità partecipativa[1], si reclama un clima sociale più vivace e in ebollizione che non rifugga il conflitto ma che generi una dinamica per canalizzarlo e, quindi, per risolverlo.

Nella pianificazione strategica delle città si è avvalorata la variante partecipativa poiché i cittadini, nell’intervenire sull’ambiente in cui successivamente andranno a vivere, hanno una speciale continuità così come nell’individuazione e nel controllo di posti, qualità di lavoro e materiali, e incluso il contributo con il lavoro comunitario dei vicini e delle loro organizzazioni (si vedano i casi esemplari di Medellín, in Colombia, e di Vigo, in Spagna)[2]. Un problema di efficacia si è verificato per la sfiducia mutua tra eletti istituzionali e rappresentanti del movimento cittadino: i primi, difensori della loro esclusiva legittimità democratica e timorosi che si metta in dubbio; i secondi, non tranquilli perché contamina la loro “purezza sociale” la politica burocratica officialista. Un patto di non aggressione, a partire dal riconoscimento reciproco e dai patti congiunturali, è necessario nella nuova strategia che proponiamo[3].

Il costituzionalismo, la legislazione, l’esperienza nei paesi iberoamericani è stata molto sensibile a riscattare i vecchi valori del cabildo, ora in una sorta di municipalismo autentico, legato alla riforma dello Stato e alla deconcentrazione del potere. Questo fenomeno lo osserviamo tanto in Stati unitari quanto in quelli federali[4].

Un tentativo di collegare la rappresentazione locale e quella parlamentare si fece nella Costituzione panamense del 1972, quella del generale Torrijos. I rappresentanti dei corregimientos - demarcazioni territoriali che comprendevano vari municipi – che esercitavano funzioni locali, avevano allo stesso tempo presenza in una Camera parlamentare.

Anche la Ley Orgánica de Régimen Municipal del Venezuela, del 1978, suppose un avanzamento considerevole nel regolare i cabildos aperti, dove si trattano le materie che gli abitanti hanno sollecitato previamente, nel riconoscere l’iniziativa popolare municipale per presentare progetti di Ordinanze, con l’appoggio di 1000 elettori residenti, e perfino sollecitare la riconsiderazione nel periodo di 6 mesi, di Ordinanze già approvate che non siano di carattere tributario.

I cittadini potevano promuovere la perdita di investitura di un concejal (consigliere), di fronte alla Corte Suprema di Giustizia. I meccanismi di partecipazione cittadina in temi di urbanismo e protezione della proprietà municipale erano ampi e garanti.

Allo stesso modo, la Costituzione brasiliana del 1988, regola l’iniziativa popolare di progetti di legge di interesse specifico del municipio, della città o dei quartieri (un 5% dell’elettorato)[5].

La Ley de Bases del Régimen Local, in Spagna, permette i regolamenti di partecipazione cittadina nei quartieri delle città e la presenza delle organizzazioni sociali e degli abitanti nei Consigli dei Distretti.

Il 17 luglio del 1998. il governo spagnolo approvò vari progetti legislativi con il titolo “Misure per lo sviluppo del governo locale”, risultato di una negoziazione con la Federación Española de Municipios y Provincias [‘Federazione Spagnola di Municipi e Province’] che includono misure per il rafforzamento della democrazia locale[6].

Tra queste misure se ne incorporano alcune costituzionali in difesa dell’autonomia locale, e altre politiche per rafforzare il governo locale. La Legge Organica del Tribunale Costituzionale si riformò per permettere l’accesso diretto degli Enti Locali al Tribunale Costituzionale, in difesa dell’autonomia che la Costituzione riconosce a loro.

Si pretende che la giurisprudenza costituzionale conceda contenuto al concetto di garanzia istituzionale dell’autonomia locale.

Si riconosce la rappresentazione locale in organismi di assessoramento e di pianificazione dello Stato (Consiglio Scolastico, Confederazioni Idrografiche, eccetera.), o partecipazione in processi che riguardano il loro ambito (diritto di manifestazione, usi di domini pubblici, programmi di opere pubbliche di interesse generale).

Tra le misure politiche si introduce la questione di fiducia nel mondo locale, si attribuisce al sindaco (alcalde), funzioni esecutive che erano prima collettive e si rinforzano le misure di controllo politico da esercitare da parte del Pleno, ossia del consiglio in sessione plenaria.

 

 

2. Il bilancio partecipativo (presupuesto participativo)

 

Essendo le misure anteriori importanti, è nella segnalazione di priorità e nel controllo degli investimenti, in città con risorse limitate e necessità gravi, dove abbiamo potuto contemplare uno degli esempi più notevoli di accordo tra l’istituzione locale e la cittadinanza organizzata. Mi riferisco al caso della città di Porto Alegre (2 milioni di abitanti), capitale dello Stato di Rio Grande do Sul, in Brasile.

Dal 1989 si sono iniziate queste pratiche che implicano un processo di cogestione fiscale tra il governo municipale e la società civile, mediante la mobilitazione delle associazioni comunitarie e dei cittadini in generale in pro di una partecipazione attiva della popolazione nella elaborazione del Bilancio del Municipio e negli investimenti per i quartieri e per la totalità della città.

Questa pratica riuscì a ostacolare la corruzione e il clientelismo politico e allo stesso tempo permette che le spese pubbliche siano efficienti nel loro utilizzo e correttamente usate in opere e azioni importanti per tutti i cittadini.

Dal suo inizio nel 1989 ha investito, mediante questa metodologia, circa 1000 milioni di dollari (USA).

Il successo dell’esperienza è dimostrato dalla crescente partecipazione popolare nel processo e dalla rielezione, in tre occasioni, con più voti e percentuali, dei propulsori municipali iniziali, del Partito del Lavoro.

Oggi, circa 70 municipi in Brasile stanno applicando questo metodo di Bilancio partecipativo[7].

 

 

 

3. La delegazione di funzioni

 

Il modello tedesco di esecuzione di competenze federali da parte di organi degli stati regionali o Landers, sotto controllo e ispezione federale, sarebbe perfettamente applicabile a competenze regionali, Comunità Autonome o Dipartimenti che a loro volta potessero essere delegabili o trasferibili ai municipi perché questi le eseguissero o applicassero nella misura delle loro possibilità - con trasferimento delle risorse finanziarie corrispondenti – sotto ispezione e controllo tanto di funzionari dei Dipartimenti o Regioni e Comunità Autonome, come di quelli statali o federali[8].

 

 

4. Cultura e sentimento di partecipazione democratica

 

Non esiste nessun meccanismo e struttura che funzioni se non esiste la passione razionale e il sentimento comprensivo che li faccia effettivamente funzionare.

Le abitudini culturali partecipative si radicano con il tempo ma anche la sperimentazione partecipativa è una scuola di cittadinanza.

Da li, la necessità della Educación y aprendizaje para la libertad solidaria[9].

Una delle finalità primordiali della socializzazione del bambino nella scuola, nei gruppi comunitari, è una interiorizzazione etica del suo dovere di realizzare un servizio alla comunità - uno dei doveri più degni e nobili insieme all’apprendimento delle tecniche di organizzazione fondamentali.

Bisogna concedere una assoluta priorità al rinnovamento radicale della educazione per la libertà solidale di fronte al principio del potere intimidatorio dell’autorità dogmatica, dell’apprendimento nell’operare comune emancipatore di maestri e alunni, nel processo di una comprensione delle nostre responsabilità condivise, dei nostri sforzi comuni, della nostra presa di coscienza sui problemi che ci riguardano.

La storia degli uomini è la storia delle loro paure e dei destinatari di queste paure. Paura dell’ignoto, del padre, del maestro o del marito brutali, del capo dispotico; paura del dolore, dell’umiliazione e del disprezzo; paura del castigo, della fame, della povertà, della morte - a volte, perfino della vita -, della minaccia di un nemico - immaginario o reale - sempre presente, e paura di quelli che vogliono difenderci dal nemico, facendoci diventare il loro carnefice; paura dei nostri timori che ci fanno complici di crimini di cittadini e concittadini ai quali non abbiamo il coraggio di chiamare criminali quando agiscono come tali. Quanto avvilimento codardo esiste in quel voltare la faccia da un’altra parte per non essere testimoni di qualche ignominia!

Paura della solitudine e dell’incomprensione; di esprimere sentimenti, idee, credenze che vadano a rimbalzare in questa cupola di fanatismi che ci copre e che diventano come armi lanciabili contro noi stessi.

Imparare a resistere e a esorcizzare queste paure, ciò che ci fa provarle e anche provocarle, è la finalità superiore di questa educazione per la libertà solidale.

Dobbiamo riscattare e stimolare le capacità diverse che ci sono in ognuno, ma da questa complessità differenziale che rifugge dalle omogeneità gregarie, dobbiamo stimolare abitudini di cooperazione, di appoggio mutuo, invece della comparazione aggressiva e della la competizione devastante.

Ma non costruiamo tutti – inclusi i grandi solitari – con gli altri e per gli altri?

L’energia decisiva è l’intelligenza e la creatività umana, e specialmente queste devono essere favorite in questo processo. Questa intelligenza e creatività sono, in sé, fonti inesauribili di ricchezza e di patrimonio di tutti i popoli. Segnale che nessuna capacità può essere sprecata, sconosciuta, per non mutilare la pienezza del disegno umano. Prepariamo dunque i nostri giovani perché possano imbarcarsi con Ulisse e i suoi “argonauti”, pieni di speranza, alla ricerca di questa comunità dei liberi, nella Itaca lontana, ma raggiungibile.

 

Arganario es un neologismo que inventé para definir a Ulises y sus compañeros en la Odisea, simbolo de una forma de acción compartida y concertada en la búsqueda de ese fin común de alcanzar el retorno a la añorada Ítaca y, al mismo tiempo, crecer cada uno en su proyección personal diferenciada y ser un conjunto humano cooperativo y solidario.

 

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Il Patto Locale che propugniamo implica il superamento della sfiducia mutua tra istituzioni e organizzazioni sociali, insieme al rispetto delle loro reciproche autonomie e delle differenti legittimità di origine.

La convivenza nell’analisi dei problemi, le difficoltà concrete nella gestione, gli ostacoli di bilancio e burocratici permettono, attraverso la partecipazione, un senso più realista dell’azione di governo e opera come un antidoto contro la demagogia.

Dall’altra parte, quella del funzionario, si deve smontare l’inerzia a porre difficoltà all’amministrato o a considerarlo come una sistematica “spia” e perturbatore dell’ordine amministrativo. Bisogna assumere la sfida di una gestione condivisa che avvalori forme di cooperazione e complementarietà per raggiungere una gestione efficace che favorisca tutti[10].

Per raggiungere questo fine, le migliori tecniche nella legislazione e nella gestione sono convenienti ma la cosa fondamentale è l’incremento di questa coscienza cittadina partecipativa che ci trasforma in membri attivi della comunità mediante l’esigenza etica del dovere civico come un obbligo distinto che ci nobilita, formulata a partire dalla scuola, favorita nell’ambiente familiare, auspicata sul piano del Diritto pubblico nel trasformare la partecipazione cittadina nel mezzo fondamentale di apprendimento democratico, mediante la trasparenza e l’onestà della gestione e l’efficacia nei servizi sociali per la comunità.