ISPROM

ISTITUTO DI STUDI E PROGRAMMI PER IL MEDITERRANEO

CITTà DEL MEDITERRANEO

iNCONTRO PROGRAMMATICO PER LA COOPERAZIONE

Sassari, 2 - 3 dicembre 2016

Strumenti giuridici. Ruolo internazionale delle città

Le Città gemelle

ELENA MASLOVA

Istituto dell’Europa dell’Accademia delle Scienze di Russia, Mosca

SOMMARIO: 1. Krasnodar – Ferrara. - 2. Novorossiysk – Livorno. - 3. Sochi – Rimini. - 4. Anapa – Riccione.

La formazione di euroregioni (sub-regioni) e la cooperazione regionale e internazionale sta acquistando slancio. Le regioni italiane sono attivamente coinvolte in questo processo, e anche se l’Italia rimane uno Stato unitario, l’interazione delle regioni italiane con le regioni russe sarà ancora più intensa.

I soggetti federali della Russia sono attivamente coinvolti nelle relazioni internazionali - in particolare sono: regione Euroartico, regione di Rostov, regione di Krasnodar.

Inoltre, nel corso dell’ultimo quarto di secolo l’Italia è diventata un partner importante economico (e non solo) della Russia.

Grazie alla posizione geografica la regione di Krasnodar è attivamente coinvlta nel processo di creazione dei contatti con i partner stranieri tra i quali la Repubblica Italiana è stata una dei primi. La paradiplomazia dell regione ha permesso di stabilire il commercio e legami economici con la Repubblica italiana già alla fine degli anni 1980.

La partecipazione al movimento delle città gemelle delle citta’ della regione di Krasnodar - Krasnodar, Novorossiysk, Sochi con le citta’ italiane - Ferrara, Livorno e Rimini nel periodo sovietico, ha gettato una solida base per l’ulteriore sviluppo delle relazioni commerciali-economici e umanitari a cavallo del XX - secolo XXI.

La cooperazione internazionale della regione di Krasnodar è iniziata nell’ambito culturale nella seconda metà del XX secolo.

Nel 1964, le città gemelle sovietiche hanno creato un ente pubblico - Associazione per le relazioni sovietiche e città straniere. L’obiettivo principale dell’Associazione è stato quello di promuovere i contatti internazionali delle città sovietiche, al fine di rafforzare la comprensione reciproca e l’amicizia tra i popoli, per promuovere all’estero il successo dello sviluppo economico e culturale nell’Unione Sovietica. Già nel 1960 80 città sovietiche avevano connessioni con altri più di 200 paesi e il loro numero ogni anno si stava aumentando.

Città italiane sono anche incluse nel processo di creazione dei rapporti sorella-città, compresa l’Unione Sovietica. Nella seconda metà del XX secolo 26 città italiane “si sposarono” con le città sovietiche, tuttavia, le relazioni bilaterali sono state stabilite molto prima che la loro formalizzazione. Ad esempio, nel 1979 i forti legami di amicizia e di cooperazione hanno collegato il Savona italiana e la città portuale di Zhdanov (Mariupol ora).

La regione di Krasnodar è sempre stata di importanza strategica. Come la "porta meridionale" della Russia, così come un importante nodo di trasporto, la regione era attraente per i partenariati. Le città di regione di Krasnodar sono i partecipanti attivi nella vita internazionale, hanno avuto una ricca esperienza di cooperazione con i partner stranieri e le relazioni commerciali di lunga data con le città italiane. Nel dopoguerra, sono le tre città che hanno stabilito le relazioni sorella con la parte italiana. Così, nel 1965, divenne città sorelle di Krasnodar e Ferrara, nel 1969 - Novorossiysk e Livorno, nel 1977 - Sochi e Rimini. Nel 2008 sono stati raggiunti da Anapa, hanno firmato un accordo di gemellaggio con l’italiano di Riccione.

1. Krasnodar – Ferrara

Inizialmente l’amicizia di queste città si limitava di corrispondenza, ma ben presto il dialogo bilaterale è diventato più approfondito. Nonostante il carattere episodico dello scambio di lettere tra il sindaco di Ferrara e il presidente della regione urbana del comitato esecutivo, già nel 1966, si è presentata una possibilità reale di mostrare un interesse reale di collaborazione. In caso di calamità nel Nord Italia Krasnodar ha prestato un aiuto materiale per un importo di 10 mila rubli, sono stati anche inviati farmaci e prodotti alimentari.

Va notato che la partecipazione delle città sovietiche alle relazioni internazionali e’ stata attentamente controllata dalle autorità centrali. C’erano organi speciali, che hanno gestito le relazioni internazionali delle città sovietiche – Unione sovietica società amicizia, l’Associazione per le relazioni sovietiche e città straniere, il ministero degli esteri dell’URSS. Tutta la corrispondenza, sia personale che ufficiale, è stata condotta attraverso le ambasciate e organi di partito. I dipendenti di amministrazioni lette le lettere provenienti dall’estero, e hanno dato chiare indicazioni e istruzioni per ulteriori azioni.

Hanno chiesto al consiglio comunale di avere presentare anno un piano di attività delle relazioni. La corrispondenza con le città, è necessario inviare al comitato e coordinare le candidature per l’inclusione nella composizione delle delegazioni. È stato dato un elenco dettagliato delle forme di propaganda: piantare alberi e parchi di amicizia, svolgere gli eventi sportivi, numerose mostre, assegnare le strade o vicoli al nome della città gemella.

La prima visita della delegazione italiana guidata dal sindaco della città-sorella Giuseppe Ferrari, ha avuto luogo nel periodo dal 19 al 25 agosto 1967. Durante il viaggio, gli italiani hanno visitato i luoghi di interesse della città. Nel parco si è svolta la cerimonia di assegnazione di uno dei vicoli intitolato «Vicolo di Ferrara» ed e’ stato piantato un albero di amicizia. Nell’ambito di un programma di soggiorno le parti hanno firmato un Accordo di amicizia tra le due città.

Già il 6 novembre 1967 la delegazione di Krasnodar ha visitato l’Italia. Nel corso della visita i delegati hanno visitato le imprese industriali, un liceo e scuola media, l’ospedale e una serie di altre istituzioni della città. In memoria di amicizia di due città di Ferrara è stato inaugurato un viale, a cui è stato dato il nome di Krasnodar.

Nel rapporto della delegazione di viaggio in Italia tra le altre cose è stato riferito che il viaggio a Ferrara è stato utile per rafforzare i legami di amicizia, ha contribuito alla maggiore comprensione nella valutazione delle native questioni di politica mondiale. I delegati hanno espresso convinzione della utilità e la necessità di rafforzare ulteriormente le relazioni amichevoli con italiana gemellata. È stata anche data una valutazione del sistema di governo della Repubblica Italiana ed esempi positivi del sistema socialista dell’Unione Sovietica rispetto al capitalismo. In particolare, ha osservato che «le attività di sviluppo nel settore industriale non sono attive, la disponibilità della proprietà privata della terra e dei mezzi di produzione ostacola lo sviluppo riccho di opportunità d’Italia, con la conseguenza che il grande numero dei lavoratori è costretto a lasciare il paese in cerca di lavoro. In confronto con la realtà sovietica, c’è il canone di locazione esagerato e il prezzo della benzina gonfiato, che indicano un alto costo della vita in Italia».

Così, mentre sotto stretto controllo superiori del partito delle autorità, guidati da dogmi socialista insegnamenti e cercando di rispettare rigorosamente il partito di installazione e di attività, krasnodar, i delegati sono stati limitati nella loro capacità di stabilire una cooperazione a tutto tondo. Fondamentale era quello di non stabilire relazioni reciprocamente vantaggiose, nessun scambio di esperienze e il dialogo costruttivo e la propaganda dello stile di vita sovietico, realizzazione dei prodotti nazionale, ma anche la ricerca sui problemi posti in regime capitalista.

Krasnodar è stato uno dei primi in URSS a coinvolgersi nelle attività dell’Associazione per le relazioni sovietiche e città straniere, sviluppando nel 1965 amicizie con Ferrara. In termini pratici, per un periodo di cinque anni (1965 – 1970) è stato fatto un gran lavoro per stabilire contatti a lungo termine, promuovere la cooperazione bilaterale nell’ambito culturale, lo scambio di delegazioni e spiegare la realtà della vita sovietica. Nel periodo indicato Krasnodar ha ricevuto 4 delegazione di Ferrara e organizzato 2 visite in Italia. Ogni anno è stata ampiamente celebrata la giornata Mondiale di città’sorelle, durante la quale si svolgevano le assemblee cittadine con la partecipazione dei membri del pubblico, sono stati mandati saluti alla popolazione della città di Ferrara, nel settore culturale sono state condotte serate, manifestazioni di massa in parchi e giardini. Nel cinema durante la settimana sono state effettuate mostre dei film italiani. Tutte le attività si trasmetteva ampiamente in stampa, radio e televisione.

Nel 1970 Krasnodar e Ferrara hanno continuato di sviluppare una cooperazione reciprocamente vantaggiosa, con lo scopo di rafforzare la pace e la comprensione tra gli stati con diversi sistemi socio-politici, elaborare i mezzi di avvicinamento tra i popoli e abbassare la tensione tra i blocchi opposti durante la guerra fredda. Volume annuale di contatti e relazioni tra le città gemelle era significativo, ma portava il carattere limitato e si parlava dei settori singoli della vita.

Una pietra miliare nello sviluppo della cooperazione tra Krasnodar e Ferrara è stata nel 1975 – l’anniversario di stabilizzazione dei legami di amicizia.

Nel mese di aprile 1975, durante la prima riunione dei rappresentanti di brother città d’Italia e URSS nella città di Savona, dedicato al 30° anniversario della Vittoria sul fascismo, il presidente del consiglio comunale di Krasnodar V. Artushkov e il sindaco di Ferrara R. Costa, sottolineando il periodo di 10 anni di esperienza di cooperazione, hanno aggiornato l’accordo dello sviluppo delle relazioni amichevoli tra le due città. Il presente documento ha sostituito il precedente accordo di legami di amicizia firmato nel 1967, ed è diventato la base per lo sviluppo di relazioni reciprocamente vantaggiose per i decenni successivi.

Incontro a Savona, organizzato dalla società «Italia-URSS», ha avuto un impatto positivo sull’attivazione dei contatti bilaterali italo-russi. Da parte sovietica, i delegati di Mosca, Leningrado, Sebastopoli, Kiev, Minsk, Odessa e altre città hanno partecipato all’evento. Secondo il programma il 13 aprile hanno organizzato una manifestazione nella piazza principale di Savona, a cui hanno partecipato anche i rappresentanti di tutte le città italiane, partecipanti del movimento di Resistenza durante la seconda guerra mondiale. Inoltre, le parti hanno concordato di avere lo scambio di delegazioni a base regolare nel settore di letteratura e di otografia.

Per realizzare un intenso scambio di delegazioni a base regolare, la quantità della corrispondenza tra le capitali regionali mancavano traduttori qualificati. Gradualmente si doveva affrontare il problema della mancanza di professionisti in italiano e russo. Così, ad esempio, a Verona sono stati organizzati corsi della lingua italiana. Gli italiani a sua volta, hanno inviato due volte a Krasnodar docente dell’università di Ferrara, permanente interprete presso delegazioni sovietici Ansoloni Dante per visitare Università di Kuban con l’obiettivo di studiare l’esperienza di insegnamento della lingua russa.

Al fine di favorire lo sviluppo e il rafforzamento dei legami di amicizia tra le città gemelle nel centro regionale nel maggio del 1977, è stato creato un filiale della Società sovietica-italiana dell’amicizia. N.M. Makovka è stato eletto il primo presidente.

Entro la fine del 1980, durante il periodo di trasformazione (perestrojka) sullo sfondo di profonde riforme, trasformazioni nell’economia e socio-politica della vita sovietica e dello stato, i rapporti tra Ferrara e Krasnodar hanno subito cambiamenti significativi. Dopo la legittimazione delle imprese private in formato di cooperative e di apertura opportunità i società miste con aziende estere, le questioni commerciali ed economiche erano incluse anche nell’ordine del giorno delle città gemellate ed è iniziato un dialogo attivo per la partecipazione delle imprese di Ferrara nella creazione di imprese miste sul territorio del Kuban.

Nel 1989 le parti hanno firmato un Accordo sul futuro sviluppo delle relazioni amichevoli tra le città di Krasnodar e Ferrara per i prossimi due anni. Nell’accordo quadro per la prima volta sono stati inclusi articoli specifici per lo sviluppo della cooperazione economica. Così, la città hanno concordato di effettuare lavoro congiunto di produzione di pesci erbivori artificiale metodo, esportare avannotti di pesci vegetariani nel raggio di 200 milioni. Particolarmente, condividere esperienze e tecnologie di allevamento di cozze e il loro reciclaggio, esplorare la possibilità di acquistare la linea di taglio e confezioni culinarie, prodotti di balyk in imballaggi di plastica su base di reciprocità, in cambio di materie prime di sardine. C’era un desiderio di entrambe le città ad approfondire le connessioni al database economica e cooperazione scientifica e tecnologica.

Nel mese di settembre 1990 a Verona si è recata una delegazione, che comprendeva i rappresentanti delle associazioni e consorzi più importanti di Ferrara. I delegati hanno visitato imprese di Kuban, hanno discusso i nuovi progetti di cooperazione e ed hanno stipulato una seria di accordi. Alla fine della sua visita, il primo vice presidente del consiglio comunale M. P. Doolin ha sottolineato che i rapporti tra due sorelle hanno raggiunto un nuovo livello di sviluppo di partnership commerciale. Il rappresentante del governo regionale ha ricordato che nel marzo dello stesso anno i dirigenti di 21 aziende di Ferrara hanno già visitato Krasnodar con l’obiettivo di studiare le opportunità di cooperazione economica. Questa volta gli uomini d’affari hanno discusso la creazione di società miste. I rappresentanti di imprese «Caucaso» e cooperativa associazione di stato «Krasnodarpesce» hanno espresso il desiderio di visitare al più presto l’Italia con l’obiettivo di discutere le condizioni di cooperazione. Per la prima volta gli uomini d’affari della città sorella hanno chiesto di organizzare per loro un incontro con i dirigenti di banche e comitati esecutivi, con l’obiettivo di discutere questioni di proteggere il capitale investito in una società mista.

In questo modo, nel periodo sovietico, Krasnodar e Ferrara sviluppavano attivamente la cooperazione bilaterale, si sono scambiati delle esperienze e delegazioni. Verso la fine degli anni 1980 qualitativamente sono cambiati i rapporti tra le città gemelle. Le parti hanno definito il percorso di interazione per il commercio e gli affari economici, si è intensificata l’attività della comunità imprenditoriale, c’erano prospettive per la creazione di una impresa mista nel territorio di Krasnodar.

Tuttavia, il tragico crollo dell’Unione Sovietica nel 1991 ha influenzato in modo significativo i rapporti tradizionali tra Krasnodar e Ferrara e le Relazioni tra le città si sono interrotte. Nonostante il fatto che l’attività di comunicazione e di contatti personali tra le aziende e le imprese fossero ancora conservati, la cooperazione a livello ufficiale, è completamente cessata. In 20 anni dell’esistenza del nuovo stato Krasnodar nessuna delegazione di Ferrara ha mai visitato nè la città, nè autorità di Kuban. Neanche i rappresentanti di krasnodar hanno visitato Ferrara, con cui da oltre 25 anni avevano rapporti stretti e amichevoli.

2. Novorossiysk – Livorno

Inizio di stabilizzazione dei legami amichevoli tra Novorossiysk e Livorno hanno le radici decennali e si riferiscono al 2 dicembre 1965, quando il sindaco di Novorossiysk ha ricevuto una lettera (indirizzata al comune dal Presidente in cui ha sottolineato che Roma e Livorno, come i porti di rilevanza internazionale, dovrebbero sforzarsi di ampliare le relazioni, che sarebbe servito come il caso di rafforzare la pace tra i popoli). A Novorossiysk è stata invitata una delegazione dei rappresentanti di Livorno per stabilire relazioni ufficiali. In caso di calamità, successo un certo numero di città in Italia nel 1966, Roma ha avuto un aiuto materiale di Livorno, per il quale il sindaco della città di Dino Raugi in un telegramma ha espresso la sua gratitudine profonda. Così iniziò l’amicizia tra il mar nero Anapa e del mediterraneo di Livorno.

Nel 1970 si è verificato un intenso scambio di delegazioni, la corrispondenza è stata intensa, sono stati effettuati interventi con lo scopo di rafforzare i legami di amicizia, nei comuni di giornali periodicamente pubblicavano i materiali informativi e organizzavano le mostre nei musei.

Nella seconda metà degli anni 1980 c’era meno interesse a continuare le relazioni di gemellaggio. Nonostante il fatto che il consiglio comunale di Novorossiysk abbia programmato di ricevere delegazione italiana nel 1986 e visitare Livorno nel 1987, queste visite non sono state compiute. Il rapporto annuale «sullo stato dei legami di amicizia di Novorossiysk con le città gemelle» ha sottolineato che il comune era pronto a ricevere la delegazione italiana. Tuttavia, all’inizio di maggio 1987 è stato ricevuto un telegramma dal sindaco di Livorno riguardante l’incidente alla centrale NUCLEARE di Chernobyl e con il messaggio che il comune esprime «la sua insoddisfazione per la mancanza di tempestive e dettagliate segnalazioni di incidente, compreso il territorio sovietico e riguarda gli interessi di numerosi stati europei». Questo e stato determinato il rifiuto di arrivo degli italiani a Novorossiysk.

«Il nuovo pensiero politico» di Gorbaciov e il passaggio dai termini di confronto con i paesi occidentali hanno aperto nuove opportunità per una collaborazione costruttiva tra le città gemelle. Nel novembre 1989, il presidente-eletto del consiglio comunale di Novorossiysk vg Prokhorenko si è rivolto in una lettera al Console dell’URSS a Genova con la richiesta di trasmettere alle autorità Livorno la volontà di Novorossiysk di effettuare una «svolta radicale» per la cooperazione tra le città più costruttiva, di ratificare il protocollo d’intesa, di stipulare un contratto di «frattellanza», di sviluppare un roadmap. Tuttavia, questi piani non erano mai realizzati. Dopo una serie di reciproche visite di delegazioni ufficiali nei primi anni 1990. la comunicazione tra le città gemellate finalmente si è interrotta. A causa della mancanza di pratiche nei settori di cooperazione, iniziative ufficiali delle autorità, ma anche di una serie di altre ragioni oggettive l’interazione tra Livorno e Novorossiysk si è congelata.

3. Sochi – Rimini

L’idea della fratelanza delle città termale di Rimini e Sochi è stata una iniziativa italiana negli anni ‘ 60 del XX secolo. Però l’attuazione di questa iniziativa è stata solo nel mese di aprile del 1977, quando la delegazione di Sochi ha partecipato alla conferenza dei sindaci di città sorelle in materia di protezione idrico del bacino del Mediterraneo e dell’ambiente a Rimini.

Nel 10° anniversario dell’istituzione di relazioni di gemellaggio di cooperazione accresciuta, un altro settore di attività – nel maggio del 1987 a Rimini partì un gruppo di medici di Sochi per la visita all’istituto di talassoterapia, ospedali urbani e altre strutture sanitarie, nonché lo svolgimento di incontri con i professionisti sanitari di Rimini.

All’inizio del XXI secolo la cooperazione tra le città gemelle di Sochi e Rimini si è arricchito con la realizzazione di progetti comuni nel settore del turismo e dell’istruzione, scambi giovanili, cultura e sport, ha acquisito caratteristiche moderne e ha raggiunto un nuovo livello.

Con l’inizio degli anni 2000 decine di delegazioni imprenditoriali dall’Italia hanno visitato Sochi per partecipare a vari eventi internazionali, e per tenere colloqui bilaterali con le autorità della città. La cooperazione tra le città gemelle dopo l’annuncio dei giochi Olimpici Invernali del 2014 e la vittoria di Sochi si sviluppava in generale nel contesto dell’evento, quasi tutto il lavoro è stato indirizzato ad attrarre gli investitori, a cercare offerte reciprocamente vantaggiose e fare lavoro congiunto per la realizzazione di progetti. Esperienza italiana è un’esperinza preziosa perché Torino nel 2006 anche ha ospitato i giochi olimpici invernali. La storia della cooperazione tra città gemellate Sochi e Rimini è unico per il fatto che la cooperazione non è stata interrotta nel 1990, dopo il crollo dell’URSS, ma, al contrario, ha acquisito nuove forme.

4. Anapa – Riccione

Anapa e’ stata l’ultima città della regione di Krasnodar, che ha firmato l’accordo nel 2008 con Riccione. Contatti di due città termali sono iniziati durante la partecipazione di una delegazione di Anapa alla presentazione della regione di Krasnodar, a Milano nel periodo dal 18 al 22 maggio 2007.

Nel giugno 2008 è stato firmato l’accordo di cooperazione, il cui lo scopo principale era quello di promuovere lo sviluppo economico-commerciale, socio-culturale tra le parti, l’attuazione congiunta di progetti in materia di turismo, lo scambio di esperienze e relazioni nel settore del complesso termale e del turismo, lo scambio di studenti, professionisti, atleti, team creative e le organizzazioni sociali, lo scambio delle informazioni sull’attività.

Riassumendo, va notato che nella seconda metà del XX secolo, cubani e italiani della città hanno attivamente sviluppato partership di comunicazione, che ha gettato una solida base per lo sviluppo di ulteriori relazioni tra l’Italia e la Squadra a cavallo del secolo. L’analisi dei documenti dall’archivio delle amministrazioni comunali delle città di Krasnodar e Novorossiysk, così come le interviste con i dipendenti dei comuni, responsabili per le relazioni internazionali, città, consentono di trarre conclusioni sul fatto che l’interazione è stata effettuata principalmente nei campi culturali e umanitari, portava spesso formale e costituiva parte integrante della politica internazionale dello stato sovietico. La parte italiana, a sua volta, ha cercato di utilizzare questo canale nel loro interesse a promuovere i valori «occidentali» e riconoscimento della realtà sovietica.

Alla fine degli anni 1980 e primi anni 1990 sono stati create le prime delegazioni imprenditoriali, cominciò a prendere forma la cooperazione economica e commerciale. Tuttavia, dopo il crollo dell’URSS, per vari motivi ufficiali le comunicazioni delle città gemellate erano fermate, e gli interessi commerciali dell’Italia e del Kuban hanno cominciato a realizzarsi attraverso i contatti istituzionali diretti e altri canali. Si è arrivato allo stato delle cose perfetto nella situazione dei rapporti di Sochi e Rimini. Concludendo un accordo di gemellaggio molto più tardi – nel 1977, città sono in grado di mantenere la comunicazione e continuare a svilupparla attivamente nel 1990 – 2000. Allo stesso tempo le loro settori di cooperazione erano abbastanza diversi e sembrava più significativi. Intensi scambi turistici, sportivi, delle delegazioni culturali, la partecipazione ai numerosi forum, mostre, festival e concerti a Sochi, e dopo l’annuncio dei risultati del voto di svolgimento a Sochi giochi Olimpici Invernali nel 2014, interesse per la realizzazione di tutti i tipi di sport e di altri progetti di costruzione hanno contribuito al mantenimento di un dialogo tra Sochi e Rimini. Il movimento delle città gemellate e l’esperienza che è in grado di accumulare alle città di Kuban’ e quelle italiane nel periodo sovietico, è servito come base della cooperazione dell’Italia con la regione di Krasnodar alla fine del XX e l’inizio del XXI secolo.